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农业信息化建设对农业行政执法的作用

 论文栏目:行政执法论文     更新时间:2018/1/24 9:07:14   

摘要:农业行政执法是我国依法治国的重要组成部分,在维护农民利益、促进农产品质量安全方面的作用显著。随着“互联网+农业”的不断推进,采用信息化手段来建设和武装农业行政执法队伍变得更为可行和重要。通过农业信息化建设来推进农业行政执法信息化建设,以提高农业行政执法的信息化管理水平,使执法行为更为规范、标准和透明,将对现代化农业发展起到积极的推动作用。

关键词:农业信息化;农业行政执法;信息化建设策略

2016年中央1号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》提出“实行严格的农业投入品使用管理制度”。农业部《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》提出“顺应移动互联网发展趋势”“深化行政执法电子政务业务系统建设”。作为依法治国的一部分,农业行政执法不仅是我国农业法制建设的重要内容,也是促进农业发展、维护农村社会稳定和保障农民利益的重要手段。而农业行政执法的规范化程度对于执法行为的透明、执法水平的提高和执法力度的深入,有着决定性作用。

一、农业信息化与农业行政执法

农业信息化是指利用信息技术为农业生产、经营、管理、服务等活动提供技术手段和方法,调控农业活动全过程,以促进农业和农村经济发展,增强农产品的市场竞争力。农业行政执法是农业行政主管部门及其他法律授权机构依据国家相关法律法规及规定,采取各种监督执法手段,对农业生产过程,特别是农资产品市场进行管理和整治的活动,其根本目的是为了保障农业生产安全,维护农民利益,促进农产品质量安全。农业信息化在农业行政执法中的应用主要指在执法管理的过程中建设和运用各类信息平台,发布农资产品的供求信息、招商信息、农业产业政策等信息,监管农资市。娣杜┮敌姓捶ㄐ形。

二、泰州市农业行政执法现状与问题

泰州市是长江经济带的农业大市,也是2012年农业部认定的第二批全国现代农业示范区。在2017年泰州市政府印发的“泰州市现代农业发展‘十三五’专项规划”中,明确提出“互联网+”现代农业建设工程,要求“以农业投入品为重点,开展移动监管执法系统”。

(一)农业行政执法现状

近年来,泰州市农业综合执法支队以服务“三农”为目标,不断加强自身执法队伍的建设,认真学习农业相关法律法规,不断规范执法行为,在维护农资产品市场、保障农产品质量安全、维护农民利益等方面做出一定的贡献,也积极促进了泰州地区的农村经济和社会发展。目前泰州市有7家具备农业行政执法主体资格的单位,共19支执法队伍98名执法人员,执法领域涉及种植业、林业、畜牧业、渔业和农机,日常执法的重点在农资产品市场监管(农业投入品监管)、农业资源与环境保护、农产品质量安全、农业知识产权保护等4个方面,主要包括农药管理、种子管理、肥料管理、兽药管理、饲料及饲料添加剂管理、农机管理、动植物检疫、动植物保护等方面。截至2016年底,全市共组织农业行政执法活动3.5万多次,出动执法人员7万多次,对辖内1200多家农资经营单位和个人进行监管,从源头对农产品质量安全进行控制。

(二)农业行政执法信息化建设存在的问题

1信息化建设重视程度不够我国的农业行政执法从改革开放到现在已近四十年,信息技术在农业执法领域应用少,执法人员普遍采用传统的人工方式进行执法监管和案件查处,导致执法过程中信息查询难、提取证据难、检打多分离、执法效率低,常常贻误违法线索的发现时机和证据的及时提取及登记保存,严重影响对违法行为的及时认定和查处。而且在缺少公共信息平台的情况下,绝大多数农业行政许可信息、农业投入品检测信息存在发布滞后、发布渠道分散、覆盖面窄、发布内容不全、更新不及时、查找不便等问题,各辖区在事后监管中往往各自为战,致使一些违法行为无法从源头得到有效查处,大大降低执法效率和质量。2建设经费不足近年来,随着国家对农产品质量安全的重视,各级政府对农业生产和农产品质量安全等相关项目的投入也越来越多,但对农业行政执法专项经费的拨付却缺管重视,投入明显不足,致使日常执法手段落后、取证困难、处罚不公,无法满足农业行政执法信息化建设的长远发展,严重影响执法的规范性和公正性。许多基层农业行政执法机构由于经费保障不足,使得农业行政执法信息互动与共享等只能靠传统的方式互通消息,没有通过信息化的手段与建成的农业投入品监管系统和农产品质量安全追溯系统对接,不利于农业行政执法工作的与时俱进。3人员信息素质参差不齐一方面,农业行政执法规范化建设离不开信息化手段的支持,需要精通信息技术的人才参与,而当前许多基层的农业行政执法人员都是从农业类专业人才,或是从其他部门抽调至执法机构,并非专业人员,所学专业也都是种植业、畜牧业、渔业、林业等农学专业,缺少法律专业人才和信息类专业人才,日常工作中也难将信息化建设与农业行政执法有机结合在一起。另一方面,许多执法经验丰富的、年龄稍大的执法人员习惯于传统的执法方式,对信息化执法的热情不高,接受信息化技术的能力稍弱,不愿主动参与信息化执法建设,一定程度上影响了农业行政执法信息化的建设与推进。

三、农业行政执法信息化建设策略

(一)高度重视,把握信息化发展方向

在“互联网+农业”飞速发展的今天,农业行政执法也必然要求用信息化的手段来改造原有的执法方式和手段,使执法更加规范化、程序化和透明化。可以说,实施农业行政执法信息化是推进农业行政执法工作由传统方式向电子化办公转变的必然要求,也是时代发展的大势所趋。各级政府和相关机构要对农业行政执法信息化建设有正确且清晰的认识,将执法信息化建设列为工作的重点;根据实际工作和未来工作的发展需要,做好信息化建设的顶层规划;制定年终考核方案,敦促各个执法机构和执法人员重视对农业行政执法工作信息化,提升各层次人员的信息化意识。

(二)政策倾斜,加大信息化建设投入

在高度重视农业行政执法信息化的基础上,各级政府部门要加大对农业行政执法机构的资金投入,设立专项执法经费,为农业执法和农业投入品监管的信息化建设提供资金保障。借助“互联网+农业”东风,整合项目经费,购置现代化移动执法终端,建设行政许可信息、行政处罚信息、农业投入品和农产品监督抽检及结果等共享信息平台,建设集基础信息查询、执法抽检管理、投诉举报和监督管理、日常检查管理、行政调解等功能于一体的执法信息系统,并主动与农业投入品监管系统、农产品质量安全追溯管理系统等已建设完成的农业类信息化项目进行对接,形成农业行政执法协调联动、规范统一、信息共享、迅速及时的工作局面,提高农业行政执法的规范性和准确性,提高执法监管效率,提升农业行政执法信息化应用水平和执法人员的形象。

(三)加强培训,建设信息化人才队伍

科学统筹,分析现有执法工作信息化需求和当前执法机构的人才结构,科学做出规划,引进部分信息技术专业人才,分批分期加强对当前执法人员进行信息化培训,提高执法人员使用信息系统进行日常业务处理的意识,重点加强对日常业务所涉及的信息系统的操作应用培训和各种现代化执法设备的使用培训,以进一步提升他们使用信息化手段进行执法的专业技能和业务水平,切实提升农业行政执法的信息化建设水平,努力形成一支执法熟练、装备齐全、精准高效、统一规范的农业行政执法队伍。

四、结束语

农业信息化是农业现代化发展的基础动力,而农业行政执法作为保障现代化农业发展的中间力量,重视农业行政执法信息化建设,提高执法人员的信息化意识,以农业行政执法信息系统为载体,使农业行政执法机构进行统一管理,实现规制统一化、工作标准化、办案流程化、重要节点可控化,切实地推进农业行政执法领域信息化应用的发展,提高农业行政执法的信息化管理水平,对现代化农业发展起到积极的推动作用。

作者:毛烨 许建林 陈慧琴 单位:江苏农牧科技职业学院

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